建筑業(yè)5000多萬(wàn)農民工的有序復工問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )穩定大局。中國經(jīng)濟信息社和中國建設報社、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )近期針對地方政府部門(mén)、建筑企業(yè)、建筑工人開(kāi)展的聯(lián)合調研結果顯示，目前各地重大工程復工率較高，支持政策和相關(guān)保障等較為充分，但多數非重大工程項目仍面臨工人返崗率低、工地食宿條件簡(jiǎn)陋、建筑材料價(jià)格上漲等突出問(wèn)題，極大地制約著(zhù)復工復產(chǎn)。由于一季度并非建筑業(yè)施工旺季，多家受訪(fǎng)企業(yè)表示，如果盡快實(shí)現有序復工復產(chǎn)，后三個(gè)季度趕工有望彌補一季度施工缺口。

　　專(zhuān)家認為，建筑工地作業(yè)環(huán)境標準化程度低、建筑工人流動(dòng)性高、職業(yè)化程度低、規范化管理水平低，應急處置能力存在較大短板。建議各地在人員防控、防疫物資和建筑材料運輸等方面通盤(pán)考慮、精準施策，對用工荒以及用工成本的上升，應實(shí)事求是地調整造價(jià)定額中的相應收費標準，合理合法為企業(yè)減輕負擔，避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下，在工程質(zhì)量上做減法來(lái)彌補損失。

　　現階段應加快引導傳統建造方式轉型升級，大力推廣裝配式建筑和工業(yè)化建造方式，以此次疫情為契機，搭建線(xiàn)上用工信息平臺，制定建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價(jià)規范。建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動(dòng)性大、獲得感低等問(wèn)題。

　　一、建筑工地復工面臨多重不利因素

　　為保障經(jīng)濟正常運行，各地在高度重視防疫工作的同時(shí)，積極引導建筑工地有序復工。但受多重不利因素制約，多地在建工程復工率并不高，工期普遍延誤，建筑企業(yè)回款不及時(shí)，部分企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

　?。ㄒ唬┒嗟卦诮üこ虖凸みM(jìn)度緩慢

　　從調研情況來(lái)看，建筑企業(yè)對工地現場(chǎng)疫情防控起主要作用，各地政府也在持續加強對工地防疫工作的引導和監督，對企業(yè)給予政策支持。

　　未命名_meitu_0.jpg

　　在住房和城鄉建設部等部委以及各地方政府部門(mén)的推動(dòng)下，截至3月8日，全國房屋建筑和市政基礎設施工程19.25萬(wàn)個(gè)在建項目中，已復工11.19萬(wàn)個(gè)，復工率為58.15%。

　　此次工地停工時(shí)間與往年相比明顯拉長(cháng)，項目工期普遍延誤。新華社經(jīng)濟分析師認為，復工進(jìn)度過(guò)緩將導致工期延誤、項目違約，施工企業(yè)承壓，停工時(shí)間越長(cháng)對企業(yè)和行業(yè)的不利影響越大。

　?。ㄒ唬┕て谘诱`導致工程成本大幅增加

　　業(yè)內人士表示，工期延誤將導致項目不能如期交付，施工單位需按延期天數向建設單位支付違約金，個(gè)別項目違約金高達每天幾萬(wàn)元，直接造成工程成本大幅度提高。

　　工期延誤分兩種情況。一是工程所在地政府明確要求推遲復工，導致工期延誤。這種情況下，因疫情防控造成的損失和費用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款，規定時(shí)間內延期可免除違約金。受疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設備、機械價(jià)格的波動(dòng)，由發(fā)承包雙方根據工程實(shí)際情況共同承擔。

　　二是工程所在地未強制要求推遲復工，但工程所需的勞務(wù)或物資停工停產(chǎn)，間接影響工程復工。這種情況下，盡管按照合同法規定，本次疫情構成不可抗力，施工單位有權通過(guò)主張順延工期免除其工期違約責任，但需在一定范圍內，程序較復雜、占用時(shí)間較長(cháng)。這導致多數施工單位仍需支付大量違約金。

　　上海建領(lǐng)城達律師事務(wù)所表示，獲得工期順延需要舉證證明存在不可抗力、不可抗力與工期延誤具有因果關(guān)系、申請順延天數的合理性等內容，考慮到各地法院的自由裁量和不同裁判傾向，只能最大程度列舉承包方可以主張順延的工期，工期是否能夠全部獲得發(fā)包方或裁判人員支持則具有不確定性。

　　除此之外，即便如期復工，工地現場(chǎng)的疫情排查和消毒、醫療防護用品的購置、疑似感染人員的隔離和處置、勞務(wù)及材料的緊缺和費用上漲，都將推高工程成本。據了解，建筑工程材料多數執行信息價(jià)，目前市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，一旦信息價(jià)調整過(guò)低或者滯后，將導致信息價(jià)與材料購買(mǎi)價(jià)倒掛，造成大量工程虧損。

　?。ǘ┎糠制髽I(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險，民工面臨欠薪風(fēng)險

　　延遲復工造成的合同產(chǎn)值萎縮、材料閑置、勞務(wù)費用上升、回款不及時(shí)等導致部分建筑企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。需關(guān)注農民工復工后面臨的欠薪風(fēng)險。

　　受疫情影響，企業(yè)無(wú)法參與市場(chǎng)招投標，合同產(chǎn)值萎縮。已經(jīng)運至施工現場(chǎng)的材料和工程設備的損壞（修復）費用、工程機械設備租賃費用、辦公租賃費用、必須支付的管理人員和留守工人工資、工地現場(chǎng)安全維護費用等多項支出導致企業(yè)面臨大量損失。工期停工、延期導致企業(yè)不能按期回收工程款，企業(yè)現金流更加緊張，財務(wù)費用增加。部分民營(yíng)建筑企業(yè)資金無(wú)法正常運轉，面臨資金鏈斷裂危險。受此影響，農民工面臨欠薪風(fēng)險，之前被拖欠的薪酬討回難度增大。

　　二、四方面問(wèn)題制約建筑工地復工

　　整體來(lái)看，各地住房和城鄉建設部門(mén)、建筑企業(yè)、施工單位等均投入大量人力、物力、財力開(kāi)展工地復工和現場(chǎng)防疫工作，但目前工地復工仍面臨工人短缺、防控物資不足、建筑材料價(jià)格上漲等問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙ㄖと瞬蛔?，招工難返崗難問(wèn)題突出

　　北京建工集團有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)樊軍表示，近年來(lái)，快遞等行業(yè)對年輕勞動(dòng)力吸引力更強，建筑業(yè)因工作強度大、報酬水平不高、工作環(huán)境差等問(wèn)題，招工難問(wèn)題本就愈發(fā)突出。這段時(shí)間受疫情影響，部分工人無(wú)法返京，部分工人返京后需要暫時(shí)隔離，短時(shí)間難以上崗，這導致企業(yè)面臨更加嚴峻的“用工難”局面。

　　全國主要城市仍然處在高風(fēng)險和較高風(fēng)險等級，風(fēng)險防控較為嚴格，外來(lái)務(wù)工人員需要14天的隔離，企業(yè)自擔成本費用，很大程度上限制了用工返崗。

　?。ǘ┙ㄖさ厥乘迼l件難達標，施工單位不敢冒險

　　多位業(yè)內人士反映，部分地方政府出資接工人返程復工，一定程度上緩解了企業(yè)壓力，但工人返工后，大多住集體宿舍，14天隔離期的食宿問(wèn)題難以解決。

　　“工人返津后隔離期間的工資誰(shuí)出？在哪里隔離？工人如何單獨吃飯、住宿？根據工地施工的特點(diǎn)，多數中小企業(yè)很難做到。”天津穩領(lǐng)建筑工程有限公司董事長(cháng)秦建發(fā)說(shuō)，復工后工地一旦發(fā)現一例確診病例，將立刻停工，并按事故處理。開(kāi)發(fā)商和施工單位都不敢冒險，大家普遍對復工持謹慎態(tài)度，寧可延誤工期。

　?。ㄈ┓酪呶镔Y匱乏，防控措施難以落實(shí)到位

　　在調研中，企業(yè)普遍反映，口罩、防護服、紅外線(xiàn)測溫儀等防護物資缺口較大，這是制約建筑工地復工的普遍性問(wèn)題。

　　國家發(fā)展改革委3月2日宣布，2月29日，全國口罩日產(chǎn)能達到1.1億只，日產(chǎn)量達到1.16億只。而據中國紡織品商業(yè)協(xié)會(huì )安全健康防護用品委員會(huì )預測，如果全國全面復工復產(chǎn)，口罩的日需求量將達到5億只。防疫物資供需仍存在很大缺口。

　　在河南省新鄉市，盡管該市口罩等防疫物資生產(chǎn)企業(yè)眾多，是河南省防護物資生產(chǎn)企業(yè)的主要集中地，但企業(yè)全面復工后，按每人每天2個(gè)口罩計算，該市規模以上工業(yè)企業(yè)職工約30萬(wàn)人，口罩需求約每日60萬(wàn)只，產(chǎn)量無(wú)法完全滿(mǎn)足需求。

　?。ㄋ模┙ㄖ牧瞎┬枋Ш庠黾邮┕こ杀?/p>

　　經(jīng)濟運行是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法正常運轉。目前全國各地疫情防控等級不同，企業(yè)自身條件不同，復工復產(chǎn)進(jìn)度也存在差異。

　　從調研情況看，建筑材料供需失衡問(wèn)題廣泛存在，部分地區鋼筋、水泥、砂石等原材料短缺，價(jià)格上漲。中國建材聯(lián)合會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)陳國慶表示，預計今年1-2月全國規模以上水泥產(chǎn)量同比下降49％，商品混凝土、水泥混凝土制品、技術(shù)玻璃、陶瓷磚、建筑石材等產(chǎn)品產(chǎn)量將較上年同期下降超過(guò)30％。

　　據蘇錫常南部高速公路副總工程師周欣介紹，疫情期間江西、重慶的采砂、采石公司中斷生產(chǎn)，建筑材料長(cháng)時(shí)間無(wú)法到位，目前上游產(chǎn)能正在逐步恢復。

　　三、加快智能化升級緩解建筑工地復工壓力

　　專(zhuān)家指出，建筑工地作業(yè)環(huán)境標準化程度低、建筑工人流動(dòng)性高、職業(yè)化程度低、規范化管理水平低，應急處置能力存在較大短板。各地宜全盤(pán)安排、精準施策，合理合法減輕企業(yè)負擔，加快引導傳統建造方式轉型升級，大力推廣裝配式建筑和新型工業(yè)化建造方式，并以疫情為契機，搭建線(xiàn)上用工信息平臺，制定建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價(jià)規范。

　　一是實(shí)事求是地調整造價(jià)定額中的相應收費標準，避免企業(yè)在用工荒、趕工期的雙重壓力下，在工程質(zhì)量上做減法來(lái)彌補損失。

　　對于復工后疫情防護成本、用工成本和原材料成本的上升，政府部門(mén)應實(shí)事求是地調整造價(jià)定額中的相應收費標準，合理合法為企業(yè)減輕負擔，引導各方參與者按照實(shí)際情況補充協(xié)議，共同維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保證良好的工程質(zhì)量。

　　湖南省住房和城鄉建設廳已明確規定，針對疫情防護措施、人工工資及材料價(jià)格變化等導致的工程價(jià)款變化，可按規定另行簽訂補充協(xié)議，費用由承發(fā)包雙方簽證確認，按照實(shí)際情況調整。

　　疫情期間建筑企業(yè)資金壓力大，對于農民工工資保證金可進(jìn)行適當減免。目前，重慶已實(shí)行農民工工資保證金減免政策，對建設單位、施工總承包企業(yè)在重慶市內上一年度未發(fā)生拖欠的減免50%，連續兩年未發(fā)生拖欠的減免60%，連續三年未發(fā)生拖欠的免繳農民工工資保證金。

　　對于農民工面臨的欠薪風(fēng)險，建議各地人社、發(fā)改等部門(mén)依托信息化平臺整理、歸集農民工工資支付相關(guān)信息，定期發(fā)布“農民工薪資發(fā)放誠信指數”、“企業(yè)紅黑名單”；對欠薪失信企業(yè)，可通過(guò)通報批評、信用評價(jià)扣分等方式，加大警示懲戒力度，推動(dòng)形成不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪的社會(huì )氛圍。

　　另外，各地相應管理機構應積極主動(dòng)作為，加強疫情防控期間建設工程人工、材料價(jià)格和疫情防護措施費用監測，及時(shí)準確發(fā)布和調整各類(lèi)建設工程造價(jià)信息，為發(fā)承包雙方合理確定工程價(jià)款提供依據。

　　二是加快轉變傳統建造方式，大力推廣裝配式建筑；提高全行業(yè)智能化水平，確保信息流和物流暢通。

　　疫情之下，裝配式建筑工廠(chǎng)化生產(chǎn)比傳統建筑現場(chǎng)施工用工少的優(yōu)勢凸顯，工廠(chǎng)復工比工地復工更容易實(shí)現。業(yè)內人士認為，疫情對建筑行業(yè)造成沖擊，但也是行業(yè)轉型的契機。

　　未來(lái)裝配式建筑企業(yè)將分為兩種發(fā)展模式。一種是綜合的大型產(chǎn)業(yè)集團，對建筑項目從策劃到建設，直至最終的運營(yíng)維護實(shí)施全過(guò)程管理；另一種是“專(zhuān)”“精”“尖”的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，在某一個(gè)領(lǐng)域內做優(yōu)、做精、做專(zhuān)，在市場(chǎng)化的條件下形成標準化、通用化的產(chǎn)品。

　　樊軍認為，目前實(shí)施裝配式建造的項目在節約用工方面的潛力未完全發(fā)揮，主要原因是施工技術(shù)不夠成熟、產(chǎn)業(yè)工人不足、預制構件的質(zhì)量和供應能力仍需提升。“因此，現階段還需要政府繼續出臺優(yōu)惠政策和鼓勵措施，推動(dòng)裝配式建筑的持續發(fā)展。”

　　廣聯(lián)達科技股份有限公司總裁袁正剛建議，建筑企業(yè)應積極運用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數字化技術(shù)，更多采取線(xiàn)上協(xié)調的方法組織生產(chǎn)，確保信息流和物流“兩流”暢通。信息流部分，要完善協(xié)同業(yè)務(wù)管理系統，實(shí)現項目、企業(yè)管理一體化；物流部分，企業(yè)可通過(guò)完善供應鏈建立自己的集中采購平臺，通過(guò)其他信息技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握供方產(chǎn)品加工、運輸等動(dòng)態(tài)，在與供應商充分有效聯(lián)動(dòng)的基礎上切實(shí)保障物流暢通。

　　三是深化勞務(wù)用工制度改革，搭建線(xiàn)上用工信息平臺，建立建筑業(yè)工人培養體系和職業(yè)技能鑒定體系，切實(shí)解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

　　業(yè)內人士認為，可引導施工單位培養以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔施工現場(chǎng)作業(yè)帶班或監督等工作；鼓勵建筑施工企業(yè)建立自有裝配式專(zhuān)業(yè)工人隊伍，提高裝配式建筑專(zhuān)業(yè)化施工能力與水平。大中型勞務(wù)企業(yè)可充分利用自身優(yōu)勢搭建線(xiàn)上勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人。小微型勞務(wù)企業(yè)應向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，做專(zhuān)做精專(zhuān)業(yè)作業(yè)。

　　新華社經(jīng)濟分析師認為，將建筑工人職業(yè)化可在一定程度上解決建筑行業(yè)工人流失率高、流動(dòng)性大、獲得感低等問(wèn)題。具備條件的大中型建筑施工總承包企業(yè)可建立技能人員培訓考核機構，自主開(kāi)展企業(yè)工人的培訓、考核和發(fā)證工作。政府部門(mén)要引導建筑企業(yè)通過(guò)加強校企合作、新型學(xué)徒制等多種形式，開(kāi)展崗前培訓和技能提升培訓，建立技能導向的激勵機制。企業(yè)和政府部門(mén)應聯(lián)合做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標準和評價(jià)規范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規定的職業(yè)工種推動(dòng)建筑工人職業(yè)鑒定工作。